背景

鴉片戰爭中的海戰

林則徐建立近代海軍的方案被否定，有名無(wú)實(shí)、落后腐敗、早就不堪一擊的綠營(yíng)水師仍是當時(shí)中國惟一的水軍。雖然后來(lái)在鎮壓太平天國的運動(dòng)中，湘軍在江南多次與太平軍進(jìn)行水戰，不得不建設水師，但仍然都是舊式水軍。第二次鴉片戰爭時(shí)期，英法侵略軍從海上進(jìn)攻，最后直入都城，使朝野深受震動(dòng)，一些人開(kāi)始認識到近代海軍的厲害。從19世紀60年代初清廷開(kāi)始考慮仿造或向西方購買(mǎi)軍艦，這時(shí)，距林則徐提出的建立近代海軍的建議已整整20年矣！而就在這20年間，西方的海軍取得了飛躍性發(fā)展，蒸汽艦已逐步取代帆艦成為海軍主要艦只。

李鴻章

1884年8月的中法馬江戰役，是中國近代海軍組建以來(lái)對外第一仗，卻以福建水師幾乎全軍覆沒(méi)慘告結束。海軍的慘敗，才使清廷開(kāi)始重視海軍建設，在1885年6月發(fā)布上諭，承認雖然與曾建立造船廠(chǎng)、建有海軍，但“造船不堅、制器不備、選將不精、籌費不廣”是失敗主要原因。表示“當此事定之時(shí)，懲前毖后，自以大治水師為主”，并要沿海各督撫“各抒所見(jiàn)，確切籌議，迅速具奏”。

發(fā)展歷程

醇親王奕譞檢閱北洋海軍的留影

設立海軍衙門(mén)旨在統一全國海軍的行政管理﹐按1874年(同治十三年)清政府海防決策﹐先練北洋海軍﹐由李鴻章負責。因此海軍衙門(mén)的實(shí)際權力掌握在李鴻章手中。并且由于大部分經(jīng)費撥給北洋﹐也使北洋海軍的地位遠居南洋海軍之上。但海軍衙門(mén)總經(jīng)費拮據﹐不僅各省應解海軍專(zhuān)款多數不能如期繳納﹐而且尚需從有限的經(jīng)費中經(jīng)常撥支奉獻內務(wù)府﹐作為修繕頤和園等皇家宮苑的費用。

慈禧太后

總理海軍事務(wù)衙門(mén)關(guān)防

1888年北洋艦隊建成﹐制訂《

北洋海軍章程

中日甲午戰爭中﹐北洋海軍于1895年2月在山東威海衛覆滅﹐次月海軍衙門(mén)即裁撤。

1881年，清朝駐日本長(cháng)崎領(lǐng)事余乾耀首次上書(shū)提議創(chuàng )設海軍衙門(mén)，總理全國海軍事務(wù)。

1882年9月，內閣學(xué)士何如璋也奏請特設海軍衙門(mén)，統理沿海七省海防。

1883年，翰林院侍講張佩綸、臺灣巡撫劉銘傳也分別上奏要求“設海軍衙門(mén)于南北洋”。根據這些奏議，清政府在總理衙門(mén)內增設了海防股。規定其除“職掌南北洋海防之事以外，凡長(cháng)江水師、沿海炮臺、船廠(chǎng)、購置輪船槍炮彈藥、制造機器、電線(xiàn)、鐵路及各省礦務(wù)皆隸焉”。如此繁重的事務(wù)，海防股當然無(wú)法勝任。但它的設立，畢竟邁出了統一海防的第一步，就其性質(zhì)而論，可稱(chēng)得上是總理海軍衙門(mén)的前身。

1884年法國入侵越南。馬江戰役前，會(huì )辦福建海防事務(wù)大臣張佩綸再次向清政府提議創(chuàng )設外海水師衙門(mén)。奕?為其意見(jiàn)所動(dòng)，決定在山東煙臺設一海防大臣，并由李鴻章?lián)?，但此議遭到李鴻章的拒絕。李鴻章反而建議朝廷在京師設立海軍部，先由總理各國衙門(mén)兼轄而不另建衙門(mén)，并進(jìn)呈《德國海部述略》《日本海軍說(shuō)略》，舉薦張佩綸負責辦理該部事務(wù)。奕?對李鴻章的意見(jiàn)不以為然，仍堅持在京外設立海軍衙門(mén)。然而就在這時(shí)，朝局驟變，軍機改組，奕?被慈禧罷斥家居，籌建海軍衙門(mén)一事遂被中止。^[1]

歷任主官